PROPUESTAS DEL CENTRO DE CAPACITACIÓN CONTRA LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL VEHICULAR, A.C., PARA LA LEY DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y AL EQUILIBRIO ECOLÓGICO DEL ESTADO DE PUEBLA.

                        Con fundamento y en cumplimiento a lo establecido en la Fracción “n” del Artículo Tercero de los Estatutos del Centro de Capacitación contra la Contaminación Ambiental Vehicular, A.C., nos permitimos enviar al Honorable Congreso del Estado de Puebla, las propuestas de la Institución para la Ley de Protección al Ambiente y al Equilibrio Ecológico del Estado de Puebla.

                                                            Saturnino Núñez Chanquet.

                                                                     PRESIDENTE.

1)       De conformidad con el Artículo 115, Fracción II de la Constitución Política General de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se establece el Municipio Libre y que “Los Municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de las contribuciones que señalen las Legislaturas de los Estados...” y del Artículo Octavo, Fracción III de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el que se señala que “Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes facultades: La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica generada por... fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción Federal, con la participación que de acuerdo con la Legislación Estatal corresponda al Gobierno del Estado”, proponemos que los Municipios reciban íntegramente los recursos económicos recaudados en cada uno de ellos por el Programa de Verificación Vehicular Obligatoria del Estado de Puebla y por el cobro de las multas por el incumplimiento de dicho Programa, para que se destinen dichos recursos al establecimiento de planes, programas y campañas Municipales para prevenir, reducir y controlar la contaminación ambiental provocada por los vehículos que utilizan motores de combustión interna, con el objeto de dar cumplimiento a los Artículos 15, Fracciones XII y XVI, 23, Fracción IX y 110, Fracciones I Y II de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

2)       Que en el Estado de Puebla se respete y se garantice por escrito y en los hechos, el cumplimiento al Artículo Séptimo, Fracción XV de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el que se establece “La promoción de la participación de la sociedad en materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley”, ya que en dos ocasiones distintas (25 de Abril de 1996 y 24 de Marzo de 1997), se ha solicitado por escrito al C. Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología del Estado de Puebla, que el Centro de Capacitación contra la Contaminación Ambiental Vehicular, A.C., que es una Institución única en su género en toda la República Mexicana, pertenezca a la Comisión Estatal de Ecología, sin que se haya recibido hasta este momento una respuesta por escrito por parte de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del Estado de Puebla, a pesar de haber transcurrido 17 meses desde que se solicitó por primera vez, contraviniendo lo que establece el Artículo Octavo de la Constitución Política General de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala que “...A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve tiempo al peticionario”.

3)       Que se elabore un Padrón de vehículos antiguos, históricos, de colección y/o de baja circulación, con el objeto de excluirlos del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria del Estado de Puebla y la Reglamentación con los requisitos y las características que deben cumplir dichos vehículos para poder ser incluidos en ese Padrón.

4)       Que se promueva en el Estado de Puebla la aplicación de medidas realmente correctivas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin ambiental provocada por los vehículos que utilizan motores de combustión interna, en lugar de programas que tan solo miden la contaminación pero que no la reducen, como es actualmente el caso del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria del Estado de Puebla.

5)       Existen muchos casos en los que un vehículo reprueba la verificación y se requiere únicamente de pequeños ajustes o correcciones para lograr que la apruebe, como he podido constatar personalmente en muchas ocasiones. En la actualidad, está estrictamente prohibido realizar cualquier tipo de ajuste o corrección dentro de un Centro de Verificación, limitando su función única y exclusivamente a la de un programa de medición -como se mencionó en líneas anteriores- e impidiendo que pueda asumir la importante función de corrección. Proponemos que se modifiquen los lineamientos del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria del Estado de Puebla, con el objeto de que pueda realizarse en los Centros de Verificación tanto la medición como la corrección de las emisiones de contaminantes en los casos en que solo se requieran de ajustes sencillos y que se reglamenten los casos y las condiciones bajo las cuales les sean permitidos realizar correcciones, con la condición de que NO SE COBRE POR ESTE SERVICIO NI SE RECIBAN PROPINAS, para mantener la imagen del Programa.

6)       Consideramos que la Verificación Vehicular debería realizarse por kilometraje recorrido y no por calendario, como actualmente se efectua. Tenemos conocimiento de automóviles que han recorrido menos de 20 kilómetros (demostrables) entre una verificación y otra, mientras que los vehículos de transporte público de pasajeros (desde taxis hasta camiones) están obligados a presentar dos verificaciones por año, de la misma manera que los destinados a un servicio particular a pesar de que tienen una mayor frecuencia de circulación. Proponemos que se establezca una tercera verificación para los vehículos de transporte público de pasajeros, en la cual se cobre la mitad de la tarifa normal, para que no resulte onerosa en exceso pero que cumpla con el objetivo de controlar las emisiones de contaminantes.

7)       Solicitamos que en los Certificados de Aprobación o de Rechazo de la Verificación Vehicular se imprima también la lectura del kilometraje del vehículo, ya que desde hace varios años no aparece este dato en la documentación que se entrega al Propietario.

8)       Proponemos que nuevamente se realicen en el Programa de Verificación Obligatoria del Estado de Puebla, las mediciones de los niveles de ruido de los vehículos, ya que actualmente no se hace, en contravención a lo que estipula sobre la materia la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

9)       Con respecto a la condonación de multas por el incumplimiento del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria del Estado de Puebla, suelen solicitarse como requisito copias fotostáticas de facturas debidamente requisitadas con la Cédula de Identificación Fiscal, bien sea de refacciones o de reparaciones de los vehículos. Proponemos que se realice una reglamentación más flexible para obtener una condonación de multa, ya que existen casos en que resulta difícil comprobar la reparación de un vehículo, bien sea porque el mismo propietario realizó la reparación, o porque adquirió refacciones “usadas” en un deshuesado (que no suelen expedir facturas) o porque la refaccionaria se niega a expedir una factura bien sea por el bajo monto de la compra o porque el comprador no presenta la Cedula de Identificación Fiscal.

    10)       Solicitamos que los Propietarios de Vehículos de la Ciudad de Puebla puedan verse beneficiados con los mismos “Operativos” de Regularización de la Verificación SIN PAGO DE MULTAS que se permiten realizar en el interior del Estado.

    11)       Debido a que el Programa de Verificación Vehicular Obligatoria del Estado de Puebla se realiza con apego a las Leyes, Normas y Procedimientos Federales, solicitamos que se realicen las acciones necesarias para que las verificaciones del Estado de Puebla tengan un “respeto” y una acreditación a nivel Federal, de la misma manera que lo tienen las placas de circulación de los vehículos. Proponemos y solicitamos que se incluya en la Ley de Protección al Ambiente y al Equilibrio Ecológico del Estado de Puebla un reconocimiento de validez a las verificaciones realizadas en otras Entidades Federativas y que los Propietarios de vehículos emplacados en otros Estados no puedan ser multados o molestados en el Estado de Puebla por no haber cumplido con el programa de verificación de su Entidad.

    12)       Consideramos que los funcionarios encargados y responsables del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria del Estado de Puebla y de su area operativa, deben de cumplir con un perfil de conocimientos mínimos sobre mecánica automotriz, contaminación vehicular y reducción de la misma y que dichos conocimientos deben de ser evaluados mediante examen escrito aplicado por un organismo ajeno al Gobierno del Estado de Puebla.

    13)       Sugerimos que exista una obligatoriedad por parte de los Centros de Verificación de informar a los clientes sobre las causas probables por las cuales no aprueba la verificación el vehículo.

    14)       Proponemos la reglamentación de los requisitos para poder obtener una Concesión para operar un Centro de Verificación Vehicular en el Estado de Puebla, ya que en el presente año, tal parece que se ha regido la apertura de nuevos Centros más por la “Ley de la Oferta y la Demanda” que por el ofrecimiento de un mejor servicio y el cumplimiento de las políticas Estatales de Ecología y de los objetivos del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria del Estado de Puebla.

    15)       Que en la Ciudad y en el Estado de Puebla, se dé cumplimiento al Artículo 41 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en el que se establece que “El Gobierno Federal, las Entidades Federativas y los Municipios, con arreglo a lo que dispongan las Legislaturas Locales, fomentarán investigaciones científicas y promoverán programas para el desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminación, propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas. Para ello, se podrán celebrar convenios con instituciones de educación superior, centros de investigación, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia”. Desde el Primero de Junio de 1995, ofrecí personalmente al C. Gobernador del Estado y lo he reiterado en varias ocasiones, colocar al Estado de Puebla en el primer lugar Nacional en materia de reducción de contaminantes vehiculares -por encima del Distrito Federal- si el Centro de Capacitación contra la Contaminación Ambiental Vehicular, A.C., recibía el apoyo necesario de su Gobierno. Tenemos programas de reducción de consumo de combustibles que cumplen con lo estipulado en el Artículo 41 de la citada Ley, planes que permitirían -por ejemplo- reducir en un 20% de manera inmediata la contaminación emitida por los camiones que utilizan motores a Diesel y hemos logrado que automóviles de modelo 1980, aprueben la Verificación Vehicular Obligatoria del Estado de Puebla con emisiones menores a los límites máximos permisibles para automóviles de modelo 1993 y 1998. Desgraciadamente, la falta de interés, de apoyo y de una Legislación adecuada han permitido que durante los últimos dos años y medio, se siguieran emitiendo contaminantes de manera indiscriminada, sin poderles poner un freno.

    16)       Solicitamos que en la Ley de Protección al Ambiente y al Equilibrio Ecológico del Estado de Puebla, se establezca la posibilidad de que organismos como el nuestro, puedan ser atendidos personalmente por el C. Gobernador del Estado, en su calidad de Presidente de la Comisión Estatal de Ecología y por el Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología del Estado de Puebla y no por funcionarios inferiores, ya que ha sido IMPOSIBLE para nosotros obtener una audiencia con ellos y los asuntos que deseamos tratarles no solo son de interés ecológico sino de salud pública.

    17)       Proponemos que, en cumplimiento a los Programas de Simplificación Administrativa, se deje de solicitar como requisito para realizar la Verificación Vehicular, las dos copias fotostáticas de la Tarjeta de Circulación.

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